凯发·k8国际官方网站明确重点领域与推进路径稳步扩大制度型|日本樱花vpsv2e

　　坚定不移扩大高水平对外开放ღ★✿◈，建设更高水平开放型经济新体制ღ★✿◈，主动以全面开放促进全面深化改革和高质量发展是新形势下我国对外开放的主要任务ღ★✿◈。制度型开放是更高层次的开放和接下来我国构建开放型经济新体制的重点ღ★✿◈。自2018年中央经济工作会议首次提出“制度型开放”这一全新表述以来ღ★✿◈，我国的对外开放逐渐从商品要素流动转向规则制度对接跃升凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈。在加快构建新发展格局的大环境下ღ★✿◈，扩大制度型开放已然成为我国重塑区域竞争优势的关键所在ღ★✿◈。

　　随着我国进入以服务业开放为主的开放新阶段ღ★✿◈，制度型开放需要重点从服务业开放ღ★✿◈、数字贸易凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈、竞争政策ღ★✿◈、知识产权ღ★✿◈、政府采购ღ★✿◈、环境保护等领域开展国内规则ღ★✿◈、规制电力ღ★✿◈，ღ★✿◈、管理和标准的国际对接ღ★✿◈。

　　首先是服务贸易凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈。服务业开放是我国新一轮对外开放的重点领域凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈，随着数字经济的发展ღ★✿◈，贸易新业态不断涌现ღ★✿◈，以数字技术ღ★✿◈、数字交付和跨境数据流动为代表的贸易新形式ღ★✿◈，对现有贸易规则带来了巨大冲击ღ★✿◈。从全球范围看ღ★✿◈，高标准服务贸易规则主要集中于《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）之中ღ★✿◈，内容涉及跨境服务贸易ღ★✿◈、电信服务日本樱花vpsv2exღ★✿◈、商业人员的临时进入等ღ★✿◈，并且还明确了开放方式日本樱花vpsv2exღ★✿◈、适用范围等多个细则ღ★✿◈。CPTPP缔约方在服务贸易项下ღ★✿◈，明确了跨境服务贸易自由化的核心义务ღ★✿◈，并且采用负面清单的方式作出了具体承诺ღ★✿◈。涉及服务贸易开放的高水平协定还有《美墨加三国协议》（USMCA）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）ღ★✿◈。以RCEP为例ღ★✿◈，其第8章是关于服务贸易的最重要章节ღ★✿◈。除一般纪律外ღ★✿◈，该章针对金融服务ღ★✿◈、电信服务与专业服务制定了三个附件ღ★✿◈。RCEP缔约方关于服务贸易市场准入与国民待遇的约束性承诺ღ★✿◈，可从两种制表模式中自主选择ღ★✿◈，即采用正面清单列表模式的“具体承诺表”和采用负面清单列表模式的“不符措施承诺表”ღ★✿◈。

　　其次是竞争政策ღ★✿◈。CPTPP在竞争政策内容上涵盖反垄断政策和反不正当竞争政策两部分ღ★✿◈。CPTPP缔约方应当制定或维持国内法以规制反竞争的商业行为ღ★✿◈。同时ღ★✿◈，CPTPP还对竞争法实施过程中的程序正义做出详细规定ღ★✿◈。RCEP则规定ღ★✿◈，缔约方有义务建立或维持法律或机构ღ★✿◈，以禁止限制竞争的活动ღ★✿◈，同时承认缔约方拥有制定和执行本国竞争法的主权权利ღ★✿◈，并允许基于公共政策或公共利益的排除或豁免ღ★✿◈。

　　第三是政府采购ღ★✿◈。CPTPP明确要求ღ★✿◈，政府采购应该向国际竞争开放ღ★✿◈，每一缔约方应当在尽可能且适当的情况下ღ★✿◈，根据该缔约方适用的被普遍接受的政府采购原则进行政府采购ღ★✿◈，包括但不限于使其政府采购相关法律法规可被公开获取等ღ★✿◈。USMCA要求ღ★✿◈，签约各方政府应保证政府采购信息的公开和透明ღ★✿◈；对供应商的限制性条件应尽可能减少ღ★✿◈，即使有也应该有明确的界定ღ★✿◈，而且应该采用国际标准加以界定ღ★✿◈；对于供应商的需求ღ★✿◈，各国政府应提供其所需的所有可公开的信息和文件ღ★✿◈；文件还规定应该由一个公正公平的第三方对采购流程进行评估等ღ★✿◈。RCEP明确要求ღ★✿◈，要着力提高法律ღ★✿◈、法规和程序的透明度ღ★✿◈，促进缔约方在政府采购方面的合作ღ★✿◈。

　　第四是环境保护ღ★✿◈。长期以来ღ★✿◈，与环境保护有关的贸易规则在很多缔约条款中都存在分歧ღ★✿◈。CPTPP补强了世界贸易组织（WTO）《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS）中的制度性措施ღ★✿◈，为协调环境保护与贸易的关系提供了充足的组织保障ღ★✿◈。RCEP在延续SPS原则的基础上ღ★✿◈，采用了和CPTPP相同的条款设置方式ღ★✿◈。整体来看ღ★✿◈，RCEP对跨区域生态环境保护及碳排放提出更高要求ღ★✿◈，这些要求均致力于解决环境保护和贸易自由化之间可能存在的潜在冲突ღ★✿◈。

　　第五是数字贸易ღ★✿◈。《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）由新加坡ღ★✿◈、智利ღ★✿◈、新西兰三国于2020年6月签署ღ★✿◈，是一个旨在加强三国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定ღ★✿◈。该协定主要内容包括ღ★✿◈，商业和贸易便利化ღ★✿◈、数字产品待遇ღ★✿◈、数据问题日本樱花vpsv2exღ★✿◈、网络安全ღ★✿◈、消费者信任ღ★✿◈、数字身份ღ★✿◈、新兴技术ღ★✿◈、数字包容性等ღ★✿◈。USMCA中涉及数字贸易的内容包括ღ★✿◈：确保数据跨境自由传输ღ★✿◈、最大限度减少数据存储与处理地点的限制以促进全球化的数字生态系统等ღ★✿◈。CPTPP则既延续了电子传输免关税ღ★✿◈、个人信息保护ღ★✿◈、线上消费者保护等传统议题ღ★✿◈，同时创新性地引入跨境数据流动ღ★✿◈、计算设施本地化日本樱花vpsv2exღ★✿◈、源代码保护等争议性议题ღ★✿◈。RCEP在数字贸易问题上和CPTPP的条款设置有相似之处ღ★✿◈，都将数字贸易条款置于“电子商务”项下凯发电气ღ★✿◈，ღ★✿◈，并明确了为在线消费者提供保护ღ★✿◈，以及维持当前不对电子商务征收关税的做法ღ★✿◈。

　　第六是知识产权ღ★✿◈。CPTPP对知识产权保护的最鲜明特征是ღ★✿◈，知识产权保护不仅涉及传统的知识产权概念ღ★✿◈，还包括数字贸易等新兴领域ღ★✿◈，例如在数字环境下ღ★✿◈，对商标和版权侵权也属于这一范畴ღ★✿◈。USMCA中涉及知识产权的内容包括ღ★✿◈：为生物药和范围广泛的产品提供为期10年的保护ღ★✿◈、版权及相关权利享有国民待遇ღ★✿◈、提高标准打击规避技术保护措施的行为等ღ★✿◈。RCEP则全面提升了区域内知识产权整体保护水平ღ★✿◈，共包含83个条款和过渡期安排ღ★✿◈、技术援助2个附件ღ★✿◈，是RCEP内容最多ღ★✿◈、篇幅最长的章节ღ★✿◈，也是我国迄今为止已签署的所有自贸协定中知识产权内容覆盖最为全面的协定凯发k8国际首页登录ღ★✿◈，ღ★✿◈。

　　制度型开放核心是“边境后”规则的国际对接ღ★✿◈，这是一个系统工程ღ★✿◈，涉及面广泛且错综复杂ღ★✿◈，需要综合考量ღ★✿◈，把制度型开放与全面深化改革有机结合起来ღ★✿◈，积极稳妥有序推进ღ★✿◈。

　　第一ღ★✿◈，持续打造制度型开放试验田ღ★✿◈。制度型开放作为新时代我国高水平对外开放的顶层设计ღ★✿◈，涉及一系列管理制度的调整ღ★✿◈，所以打造高水平的制度型开放试验田就显得尤为重要ღ★✿◈。在我国对外开放的历史上ღ★✿◈，自由贸易试验区是商品和要素市场开放的重要载体和平台ღ★✿◈，也正是依托自贸区建设的宝贵经验ღ★✿◈，我国在“边境”管理创新上ღ★✿◈，涌现出了国际贸易“单一窗口”ღ★✿◈、外资准入前国民待遇和负面清单管理模式等扩大开放的关键举措ღ★✿◈。稳步扩大制度型开放ღ★✿◈，对于自贸区来说就是要主动对接高标准国际经贸规则ღ★✿◈，在数据要素流动ღ★✿◈、政府采购ღ★✿◈、环境保护ღ★✿◈、知识产权和金融等重点领域实现与国际通行规则发电ღ★✿◈、规制ღ★✿◈、管理和标准的相通相容ღ★✿◈，通过压力测试打造国内制度型开放高地ღ★✿◈，并同时尽快探索一批成熟可推广的模式ღ★✿◈。

　　第二ღ★✿◈，加快对标国际高标准规则ღ★✿◈。制度型开放的关键任务和目标导向是对标对表国际规则ღ★✿◈。制度型开放与传统概念上的对外开放之间最大的区别ღ★✿◈，就在于制度型开放的重点是加快与高标准国际通行规则的相容相通ღ★✿◈。自WTO多哈回合谈判陷入僵局以来ღ★✿◈，全球经贸合作越来越呈现出从多边向双边和小多边转移的趋势ღ★✿◈，在“三零”（“零关税ღ★✿◈、零壁垒凯发k8一触即发ღ★✿◈，ღ★✿◈、零补贴”）规则框架下实现自由贸易一体化ღ★✿◈，并且最大限度地消除绝大多数贸易品的关税ღ★✿◈、各种非关税壁垒和各种扭曲市场价格的产业补贴ღ★✿◈，一度成为新的趋势ღ★✿◈。这些内容已经在多个维度涉及制度型开放的本质ღ★✿◈，即建立全球统一的竞争规则k8凯发ღ★✿◈，ღ★✿◈。对于我国来说ღ★✿◈，稳步扩大制度型开放的首要之义就在于把规则“引进来”ღ★✿◈，深化对全球主要高标准经贸规则的条款研究ღ★✿◈，在知识产权ღ★✿◈、政府采购ღ★✿◈、竞争政策ღ★✿◈、环境保护和数字贸易等重点领域ღ★✿◈，尽快制定从国家ღ★✿◈、行业到主要企业层面的应对策略和实施路线ღ★✿◈。通过对标对表贸易ღ★✿◈、投资和金融开放等领域的国际高标准规则ღ★✿◈，持续推进政府职能转变ღ★✿◈。

　　第三日本樱花vpsv2exღ★✿◈，积极推动中国规则“走出去”ღ★✿◈。制度型开放的核心目的在于提升我国在新形势下的国际经济话语权以及参与国际经济治理的能力ღ★✿◈。引进规则的最终目的是要推动中国规则“走出去”凯发k8国际首页登录ღ★✿◈，ღ★✿◈，持续不断提升中国在国际规则制定话语权中的地位ღ★✿◈。其中ღ★✿◈，制度型开放的一个重要抓手是推进高质量共建“一带一路”ღ★✿◈。自“一带一路”倡议提出以来ღ★✿◈，中国同共建“一带一路”国家的经贸合作日益密切ღ★✿◈，政策沟通ღ★✿◈、设施联通ღ★✿◈、贸易畅通ღ★✿◈、资金融通ღ★✿◈、民心相通ღ★✿◈、新领域合作成为了“一带一路”倡议从大写意进入工笔画的鲜明底色ღ★✿◈，中国倡导的“共商ღ★✿◈、共建凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈、共享”理念得到了共建“一带一路”国家的热烈拥护ღ★✿◈。共建“一带一路”正成为中国适应和引领全球经贸规则ღ★✿◈，尤其是中国标准输出的重要平台ღ★✿◈。

　　第四ღ★✿◈，力争在关键领域实现突破ღ★✿◈。制度型开放需要明确关键任务ღ★✿◈，并尽快从“规则ღ★✿◈、规制ღ★✿◈、管理和标准”四个关键领域实现突破ღ★✿◈。从规则来看ღ★✿◈，主要涉及如何平衡有效市场和有为政府的关系ღ★✿◈，比如知识产权保护ღ★✿◈、中小企业ღ★✿◈、环境保护和政府采购等ღ★✿◈。规制则主要涉及垄断与反垄断ღ★✿◈、“双碳”目标ღ★✿◈、税收监管和协调等ღ★✿◈。管理主要涉及商业腐败和商业贿赂ღ★✿◈、偷税漏税ღ★✿◈、社会责任（ESG）等ღ★✿◈。标准涉及制造业ღ★✿◈、服务业和农产品的标准制定和资格互认凯发·k8国际官方网站ღ★✿◈。

　　制度型开放虽然是一个宏大叙事ღ★✿◈，但在微观层面的抓手却非常具体ღ★✿◈，那就是围绕上述领域尽快形成一批试点ღ★✿◈，比如在标准制定的数字经济领域ღ★✿◈，制定算法设计的中国标准ღ★✿◈，打造数字规则“中国方案”ღ★✿◈，把平台经济治理作为关键突破ღ★✿◈，推动实现中国数字产业从“互联网+”向“数据要素×”转变ღ★✿◈，以此提升中国数字规则的国际化水平ღ★✿◈。

　　（作者分别系ღ★✿◈：中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员ღ★✿◈；浙江金融职业学院电子商务与新消费研究院助理研究员ღ★✿◈。本文系江西省人民政府—中国社会科学院战略合作重大课题“江西稳步扩大制度型开放研究”和浙江省省属高校基本科研业务费项目资金资助的研究成果）